Vyjadrenie starostu k uzneseniam prijatých niektorými poslancami Obecného zastupiteľstva Obce Lúka

Vážení občania Obce Lúka,

ako Starosta Obce Lúka považujem za potrebné Vás informovať o postupe niektorých poslancov Obecného zastupiteľstva Obce Lúka pri predkladaní a schvaľovaní Uznesení, ktoré oni sami navrhli a ktoré boli podľa môjho názoru prijímané v rozpore so zákonom. Zo strany niektorých poslancov Obecného zastupiteľstva Obce Lúka dlhodobo dochádzalo prostredníctvom nimi navrhnutých a prijatých uznesení k zásahom do mojich výhradných kompetencií ako Starostu Obce Lúka, keď mi niektorí poslanci Obecného zastupiteľstva Obce Lúka ukladali v rozpore so zákonom a Ústavou SR povinnosti a títo poslanci si vyhradzovali rozhodovať aj o veciach, ktoré nepatria do ich kompetencie.

Táto situácia bola už natoľko neúnosná, že ako Starosta Obce Lúka som podal podnet na preskúmanie zákonnosti prijatých mnou podpísaných uznesení a prehlasovaných mnou nepodpísaných uznesení na Okresnú prokuratúru Nové Mesto nad Váhom, ktorej prokurátori dohliadajú na zákonnosť v činnosti orgánov územnej samosprávy. Prokurátori vyhodnotili moje podozrenia na nezákonnosť uznesení ako dôvodné a ako reakciu na ne vydali 13 protestov prokurátora, v ktorých konštatujú nezákonnosť predmetných uznesení Obecného zastupiteľstva Obce Lúka ako aj zásah do mojich výhradných kompetencií ako Starostu Obce Lúka. Tieto protesty prokurátorov budú predmetom rokovania najbližšieho zasadnutia Obecného zastupiteľstva Obce Lúka.

Ide o nasledovné uznesenia Obecného zastupiteľstva Obce Lúka:

U/90/2023 – schválenie jednorazovej odmeny pre hlavného kontrolóra Obce Lúka vo výške 400,- eur brutto – dozorujúci prokurátor navrhol predmetné uznesenie postupom podľa § 26 zákona o prokuratúre ako nezákonné zrušiť; v petite protestu dozorujúci prokurátor navrhol, aby Obecné zastupiteľstvo Obce Lúka vyhovelo protestu prokurátora a napadnuté uznesenie č. U/90/2023 zo dňa 15.12.2023 v celom rozsahu zrušilo.

U/38/2024 – schválenie jednorazovej odmeny pre hlavného kontrolóra Obce Lúka vo výške 400,- eur netto – dozorujúci prokurátor navrhol predmetné uznesenie postupom podľa § 26 zákona o prokuratúre ako nezákonné zrušiť; v petite protestu dozorujúci prokurátor navrhol, aby Obecné zastupiteľstvo Obce Lúka vyhovelo protestu prokurátora a napadnuté uznesenie č. U/38/2024 zo dňa 11.06.2024 v celom rozsahu zrušilo.

U/89/2024 – schválenie odmeny pre hlavného kontrolóra Obce Lúka vo výške 800,- eur netto – dozorujúci prokurátor navrhol predmetné uznesenie postupom podľa § 26 zákona o prokuratúre ako nezákonné zrušiť; v petite protestu dozorujúci prokurátor navrhol, aby Obecné zastupiteľstvo Obce Lúka vyhovelo protestu prokurátora a napadnuté uznesenie č. U/89/2024 zo dňa 16.12.2024 v celom rozsahu zrušilo.

U/146/2025 – schválenie jednorazovej odmeny pre hlavného kontrolóra Obce Lúka vo výške 2.400,- eur za rok 2025 – dozorujúci prokurátor navrhol predmetné uznesenie postupom podľa § 26 zákona o prokuratúra ako nezákonné zrušiť; v petite protestu dozorujúci prokurátor navrhol, aby Obecné zastupiteľstvo Obce Lúka vyhovelo protestu prokurátora a napadnuté uznesenie č. U/146/2025 zo dňa 11.12.2025 v celom rozsahu zrušilo.

Ako dôvod na zrušenie všetkých 4 uznesení Obecného zastupiteľstva Obce Lúka dozorujúci prokurátor okrem iného uviedol, citujem:

„Obecné zastupiteľstvo je zastupiteľským orgánom obce, ktorý môže konať iba v rozsahu a spôsobom, ktorý mu ustanovuje zákon. V zmysle čl. 2 ods. 2 Ústavy SR štátne orgány môžu konať iba na základe ústavy, v jej medziach a v rozsahu a spôsobom, ktorý ustanoví zákon; tento princíp sa uplatní aj vo vzťahu k orgánom územnej samosprávy pri výkone samosprávy. Obecné zastupiteľstvo si preto nemôže svojvoľne rozširovať oprávnenia ani schvaľovať plnenia nad rámec zákonom stanovených limitov.“

„Schválenie a vyplatenie odmeny nad rámec § 18c ods. 5 zákona o obecnom zriadení predstavuje poskytnutie verejných prostriedkov nad rozsah oprávnenia, ktoré napĺňa znaky porušenia finančnej disciplíny podľa § 31 zákona o rozpočtových pravidlách verejnej správy.“

U/83/2026 – uznesenie Obecného zastupiteľstva obce Lúka, ktorým ukladá starostovi Obce Lúka bezodkladne prijať a preukázateľne zaviesť opatrenia na zabezpečenie ochrany osobných údajov .... – dozorujúci prokurátor skonštatoval, že napadnutým uznesením bolo porušené ustanovenie § 11 ods. 4 zákona o obecnom zriadení; v petite protestu dozorujúci prokurátor uviedol s poukazom na skutkový a právny stav, že uznesenie Obecného zastupiteľstva obce Lúka č. U/83/2026 zo dňa 24.06.2026 je v rozpore so zákonom a preto je podanie protestu prokurátora dôvodné.

U/85/2026 – uznesenie Obecného zastupiteľstva obce Lúka, ktorým ukladá starostovi Obce Lúka prijať konkrétne systémové opatrenia na zavedenie zistených nedostatkov týkajúcich sa mzdovej dokumentácie .... – dozorujúci prokurátor skonštatoval, že napadnutým uznesením bolo porušené ustanovenie § 11 ods. 4 zákona o obecnom zriadení; v petite protestu dozorujúci prokurátor uviedol s poukazom na skutkový a právny stav, že uznesenie Obecného zastupiteľstva obce Lúka č. U/85/2026 zo dňa 24.06.2026 je v rozpore so zákonom a preto je podanie protestu prokurátora dôvodné.

U/86/2026 – uznesenie Obecného zastupiteľstva obce Lúka, ktorým ukladá starostovi Obce Lúka bezodkladne vyhodnotiť zistené skutočnosti z hľadiska pracovnoprávnej zodpovednosti a prijať primerané opatrenia v súlade so Zákonníkom práce – dozorujúci prokurátor skonštatoval, že napadnutým uznesením bolo porušené ustanovenie § 11 ods. 4 zákona o obecnom zriadení; v petite protestu dozorujúci prokurátor uviedol s poukazom na skutkový a právny stav, že uznesenie Obecného zastupiteľstva obce Lúka č. U/86/2026 zo dňa 24.06.2026 je v rozpore so zákonom a preto je podanie protestu prokurátora dôvodné.

U/87/2026 – uznesenie Obecného zastupiteľstva obce Lúka, ktorým ukladá starostovi obce prijať primerané organizačné opatrenia, ktorými sa dočasne obmedzí výkon činností zamestnancom, pri ktorých došlo k zlyhaniu, najmä v oblasti nakladania s osobnými údajmi a mzdovej dokumentácie – dozorujúci prokurátor skonštatoval, že napadnutým uznesením bolo porušené ustanovenie § 11 ods. 4 zákona o obecnom zriadení; v petite protestu dozorujúci prokurátor uviedol s poukazom na skutkový a právny stav, že uznesenie Obecného zastupiteľstva obce Lúka č. U/87/2026 zo dňa 24.06.2026 je v rozpore so zákonom a preto je podanie protestu prokurátora dôvodné.

U/90/2026 – uznesenie Obecného zastupiteľstva obce Lúka, ktorým ukladá starostovi obce predložiť obecnému zastupiteľstvu písomnú správu o splnení prijatých opatrení vrátane preukázania ich realizácie – dozorujúci prokurátor skonštatoval, že napadnutým uznesením bolo porušené ustanovenie § 11 ods. 4 zákona o obecnom zriadení; v petite protestu dozorujúci prokurátor uviedol s poukazom na skutkový a právny stav, že uznesenie Obecného zastupiteľstva obce Lúka č. U/90/2026 zo dňa 24.06.2026 je v rozpore so zákonom a preto je podanie protestu prokurátora dôvodné.

U/92/2026 – uznesenie Obecného zastupiteľstva obce Lúka, ktorým ukladá starostovi obce zabezpečiť pre hlavného kontrolóra obce pasívny (iba na čítanie) prístup k bankovým účtom obce, vedeným v peňažných ústavoch, a to v rozsahu umožňujúcom kontrolu finančných operácií obce – dozorujúci prokurátor skonštatoval, že napadnutým uznesením bolo porušené ustanovenie § 11 ods. 4 zákona o obecnom zriadení; v petite protestu dozorujúci prokurátor uviedol s poukazom na skutkový a právny stav, že uznesenie Obecného zastupiteľstva obce Lúka č. U/92/2026 zo dňa 24.06.2026 je v rozpore so zákonom a preto je podanie protestu prokurátora dôvodné.

U/157/2026 – uznesenie Obecného zastupiteľstva obce Lúka, ktorým ukladá starostovi Obce Lúka nainštalovať do služobného motorového vozidla NM.377CL elektronickú knihu jázd - GPS – dozorujúci prokurátor skonštatoval, že napadnutým uznesením bolo porušené ustanovenie § 11 ods. 4 zákona o obecnom zriadení; v petite protestu dozorujúci prokurátor uviedol s poukazom na skutkový a právny stav, že uznesenie Obecného zastupiteľstva obce Lúka č. U/157/2026 zo dňa 24.06.2026 je v rozpore so zákonom a preto je podanie protestu prokurátora dôvodné.

Ako dôvod porušenia ustanovenia § 11 ods. 4 zákona o obecnom zriadení vo všetkých 7 uzneseniach Obecného zastupiteľstva Obce Lúka dozorujúci prokurátor okrem iného uviedol, citujem:

„Orgány obce majú de iure rovnocenné postavenie. V štruktúre obecnej samosprávy sú oba orgány obce postavené na rovnakú úroveň. Výrazom rovnocenného postavenia orgánov obce je nemožnosť vzájomného ukladania povinností. Obecné zastupiteľstvo a starosta obce sú navzájom nepodriadené orgány. Ich vzájomné vzťahy nie sú vzťahmi organizačnej nadriadenosti a podriadenosti (vzťahmi subordinácie). Nejde o vzťahy vertikálne, ale vzťahy horizontálne. Sú to orgány s vlastnou kompetenciou, pričom ich vzťah je založený na princípe koordinácie.“

„Stanovenie povinnosti starostovi obce .... nemá oporu v zákone, nakoľko takéto oprávnenie obecného zastupiteľstva zo zákona nevyplýva. Ak teda orgán územnej samosprávy opatrením uloží novú povinnosť, ktorá neexistuje v zákone, resp. ktorú nemožno zo zákona odvodiť, uplatňuje svoju normotvornú právomoc spôsobom, ktorý nie je ani v súlade s čl. 2 ods. 3 Ústavy SR.“

„Podľa čl. 2 ods. 3 Ústavy SR každý môže konať, čo nie je zákonom zakázané, a nikoho nemožno nútiť, aby konal niečo, čo zákon neukladá.“

„Podľa čl. 13 ods. 1 písm. a) Ústavy SR povinnosti možno ukladať zákonom, na základe zákona, v jeho medziach a pri zachovaní základných práv a slobôd.“

„Obecné zastupiteľstvo nie je oprávnené uznesením stanovovať starostovi obce akékoľvek povinnosti...“

U/180/2026 – uznesenie Obecného zastupiteľstva Obce Lúka, ktorým Obecné zastupiteľstvo obce Lúka určilo, že vyhlásenie a začatie verejného obstarávania na výber dodávateľa na dielo „Lúka, Modrovka, Modrová Kanalizácia a ČOV“, schválenie kritérií a podmienok verejného obstarávania a schválenie mandátnej zmluvy so spoločnosťou PEMI Consulting, s.r.o. podlieha predchádzajúcemu schváleniu Obecným zastupiteľstvo obce Lúka po úspešnom vyhodnotení žiadosti o poskytnutie dotácie – dozorujúci prokurátor navrhol predmetné uznesenie postupom podľa § 26 zákona o prokuratúre ako nezákonné zrušiť z dôvodu, že napadnuté uznesenie je v rozpore s ustanovením § 13 ods. 1 a ods. 5 v spojení s § 11 ods. 4 písm. a) zákona o obecnom zriadení a s poukazom na ustanovenie § 7 ods. 1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní; v petite protestu dozorujúci prokurátor navrhol, aby Obecné zastupiteľstvo Obce Lúka vyhovelo protestu prokurátora a napadnuté uznesenie č. U/180/2026 zo dňa 24.06.2026 v celom rozsahu zrušilo.

U/187/2026 – uznesenie Obecného zastupiteľstva Obce Lúka, ktorým Obecné zastupiteľstvo obce Lúka v zmysle § 11 ods. 4 písm. a) zákona o obecnom zriadení určilo, že podmienkou na začatie, vyhlásenie a zverejnenie verejného obstarávania vo Vestníku verejného obstarávania na výber dodávateľa stavby „Čistička odpadových vôd“ je predchádzajúce výslovné schválenie tohto úkonu Obecným zastupiteľstvom Obce Lúka – dozorujúci prokurátor navrhol predmetné uznesenie postupom podľa § 26 zákona o prokuratúre ako nezákonné zrušiť z dôvodu, že napadnuté uznesenie je v rozpore s ustanovením § 13 ods. 1 a ods. 5 v spojení s § 11 ods. 4 písm. a) zákona o obecnom zriadení a s poukazom na ustanovenie § 7 ods. 1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní; v petite protestu dozorujúci prokurátor navrhol, aby Obecné zastupiteľstvo Obce Lúka vyhovelo protestu prokurátora a napadnuté uznesenie č. U/187/2026 zo dňa 24.06.2026 v celom rozsahu zrušilo.

Ako dôvod na zrušenie 2 uznesení Obecného zastupiteľstva Obce Lúka dozorujúci prokurátor okrem iného uviedol, citujem:

„Obecné zastupiteľstvo a starosta sú samostatnými orgánmi obce s originálnou a zákonom oddelene vymedzenou pôsobnosťou. Obecné zastupiteľstvo môže konať iba v rozsahu pôsobnosti, ktorá mu je zákonom výslovne vyhradená; pôsobnosť, ktorá mu vyhradená nie je, patrí do zvyškovej výkonnej pôsobnosti starostu. Táto deľba pôsobnosti je záväzná a žiadny z orgánov obce si nemôže pôsobnosť druhého orgánu svojvoľne prisvojiť ani ju naň preniesť (nález Ústavného súdu SR I. ÚS 630/2023).“

„Napadnutým uznesením obecné zastupiteľstvo podriadilo realizáciu investičného zámeru svojmu predchádzajúcemu schváleniu, čím prekročilo rámec svojej vyhradenej pôsobnosti podľa zákona o obecnom zriadení a zasiahlo do výkonnej pôsobnosti starostu.“

„Obecné zastupiteľstvo je zastupiteľským orgánom obce, ktorý môže konať iba v rozsahu a spôsobom, ktorý mu ustanovuje zákon – čl. 2 ods. 2 Ústavy SR. Obecné zastupiteľstvo si preto nemôže svojvoľne rozširovať svoje oprávnenia nad rámec zákonom vymedzenej pôsobnosti.“

„...... Obecné zastupiteľstvo obce Lúka prijatím napadnutého uznesenia prekročilo svoju zákonom vyhradenú pôsobnosť a zasiahlo do výkonnej pôsobnosti starostu obce, v dôsledku čoho je napadnuté uznesenie v rozpore s § 13 ods. 1 a ods. 5 v spojení s § 11 ods. 4 písm. a) zákona o obecnom zriadení a so zákonom o verejnom obstarávaní, a teda nezákonné.“

V zmysle vyššie uvedeného obecné zastupiteľstvo ako aj starosta predstavujú dva najdôležitejšie orgány obce, ich kompetencie upravuje zákon o obecnom zriadení, ich práva a povinnosti vymedzuje aj Ústava SR, pričom platí, že ani jeden orgán nesmie zasahovať do kompetencií a ukladať povinnosti tomu druhému. Ide o orgány rovnocenné, nie orgány vo vzťahu nadriadenosti a podriadenosti. Ako starosta zabezpečujem bežnú správu obce a mojou prioritou je konať v súlade so záujmami obce a jej občanov. Svoju činnosť však nemôžem vykonávať riadne, ak je zo strany obecného zastupiteľstva permanentne zasahované do mojich kompetencií. Na zasadnutiach Obecného zastupiteľstva Obce Lúka som prítomným poslancom aj občanov prečítal odôvodnenia nepodpísania predmetných uznesení, na čo niektorí poslanci reagovali posmešne a moje odôvodnenie nepodpísania vyššie uvedených uznesení neakceptovali, skôr naopak, smiali sa z nich. Taktiež všetky 4 uznesenia týkajúce sa schválených odmien pre hlavného kontrolóra Obce Lúka som navrhoval zrušiť, s čím niektorí poslanci Obecného zastupiteľstva Obce Lúka nesúhlasili; dôvodom ich zrušenia bolo napraviť nezákonné prijatie týchto 4 uznesení, lebo po ich analýze bolo zistené, že tieto uznesenia sú nezákonné a v rozpore s príslušnými ustanoveniami zákona o obecnom zriadení.

Vzhľadom na protesty prokuratúry som však presvedčený, že Obecné zastupiteľstvo Obce Lúka napraví svoj nezákonný postup a bude ďalej svoju činnosť vykonávať v súlade so zákonom a záujmami obce. Podľa § 26 ods. 6 zákona o prokuratúre, ak orgán územnej samosprávy t.j. Obecné zastupiteľstvo Obce Lúka nevyhovie protestu prokurátora, prokurátor je oprávnený podať proti týmto uzneseniam žalobu na správny súd podľa osobitného zákona.

S pozdravom

Vladimír Vöröš

Starosta Obce Lúka